來源：中國環境報

防控歷史遺留涉金屬礦區污染風險，是持續深入打好污染防治攻堅戰、推進美麗中國建設的一項重要任務。歷史遺留涉金屬礦區污染呈現區域性、流域性、多環境介質復合性的特點，對周邊的土壤、地表水、河道底泥、地下水等造成不同程度的影響，當周邊分布有耕地和重要水體時影響更加突出。

我國目前尚無涉金屬礦區污染源污染排放控制標準，且因此類污染源呈現面源污染特點，傳統的污染源整治達標排放思路與歷史遺留礦區污染防治實踐不夠適配，為推進歷史遺留涉金屬礦區污染防治帶來一些現實問題。特征性污染指標，包括鐵、錳、銻、鉈等，在地表水環境質量標準的分類標準中沒有標準值，僅在集中式生活飲用水地表水源地的“表2”和“表3”中出現，造成缺少適用的質量標準；直接引用“表2”和“表3”又造成標準控制過嚴、技術與經濟難以兼顧的問題。歷史遺留礦山污染源往往集中分布在我國重要河流的三級、四級甚至五級支流部分河段上，這些河段或沒有明確的水環境功能控制要求，或與一級、二級支流有著相同的水環境功能控制要求，也造成技術與經濟難以兼顧的問題。

歷史遺留涉金屬礦區污染防治總體屬于政府事權，需要地方政府投入大量資金開展整治，整治任務重，資金需求量大。為有效解決整治需求和現實中資金與技術不足的矛盾，筆者認為，歷史遺留涉金屬礦區污染防治應大力探索以風險防控為導向而非污染控制標準為導向的新道路，大力推動風險評估技術體系的建立和完善。

具體而言，要建立基于風險防控斷面和質量控制斷面防控下的風險防控總體思路，即以質量保障斷面重金屬特征污染物全面穩定達標、切實降低風險防控斷面和質量控制斷面重金屬風險為根本目標，處理好礦區重金屬污染風險防控斷面、質量控制斷面、質量保障斷面等三級（類）斷面的關系。

風險防控區是指將重金屬污染源分布較為集中、重金屬污染物濃度相對較高的區域以及結合河流溝道分布情況具有一定匯水面積的范圍劃定出的特定區域。風險防控區內將重金屬污染源分布更加集中、呈現小流域污染特征的小區域劃定為風險防控單元。若干風險防控單元共同構成一個風險防控區。風險管控斷面是指風險防控區范圍內，污染源（礦硐、廢渣、尾礦庫等）分布較為集中區域的下游支溝或河流在匯入上一級河流前一定距離（如50米—200米）的斷面。當匯入點處存在一定數量的污染源時，則將風險控制斷面位置調整到匯入上一級河流后一定距離的斷面。質量控制斷面是指風險防控區內主要河流流出風險防控區邊界的斷面。若防控區內有一條以上的河流流出防控區，則將該防控區每條流出區域邊界的斷面均作為質量控制斷面。

風險管控斷面重金屬污染物濃度與污染源關聯性較大，一旦污染源采取一定整治工程措施后，斷面特征污染物的濃度可隨之下降。風險防控思路下，風險管控斷面不以重金屬特征污染物濃度達到某一地表水水質標準為要求，而是以污染物濃度持續下降、“磺水”等感官指標的污染流程不斷縮短作為目標要求。此斷面的目標要求一方面直接指示了污染源工程治理的成效，另一方面也保障了下游質量控制斷面重金屬特征污染物達到預定目標。

在風險防控的思路下，質量控制斷面重金屬特征污染物濃度控制目標應以保證下游市控、省控和國控等質量保障斷面達到相應水質要求為目標，并按照一定技術方法進行計算，統籌計算結果和水質控制要求綜合確定，避免簡單照搬水環境質量標準，避免簡單的全流域水質均要求達到地表水環境質量標準的“一刀切”問題。

筆者建議，在風險防控思路指導下，還需要加快建立歷史遺留涉金屬礦區重金屬污染風險評估技術體系。這一技術體系應包括風險防控區域劃定技術、風險防控區域風險等級評價技術、質量控制斷面特征污染物濃度控制值計算技術、區域涉金屬礦山風險防控成效評價技術四個方面。

風險防控區域是治理區制定目標、任務和實施工程的主要對象，劃定技術需要重點確定風險防控區域邊界與質量控制斷面的劃定統籌設計。風險防控區環境風險等級評價中，需要基于根本保護目標（如質量保障斷面重金屬污染物濃度達到某一特定目標），構建基于“特定流域范圍—風險防控區域—風險防控單元”的風險評估方法體系。質量控制斷面重金屬特征污染物濃度計算時需要建立風險防控區重金屬特征污染物污染輸入輸出水質影響分析模型，科學確定各風險防控區質量控制斷面特征污染物防控目標。區域涉金屬礦山風險防控成效評價技術需要在區域水質監測網絡體系構建前提下，基于監測網絡獲得的數據進行重金屬污染濃度改善、風險降低和穩定達標的綜合評價。

當前，我國涉金屬礦山污染防治風險評估技術方法的規范性文件，包括行業標準、地方標準和團體標準等不同類型標準等，仍然比較缺乏，需要加快研究和出臺，以全面推動和規范歷史遺留礦山的環境風險評估。

作者：孫寧、張黎明、張宗文、喬雄彪，生態環境部環境規劃院生態環境工程咨詢中心